Заштитник грађана утврдио је да надлежни органи старатељства у Богатићу и Шапцу 13 година нису обезбедили адекватну и благовремену заштиту за четворо деце из Богатића која су била изложена занемаривању и насиљу у породици, као и у ризику од трговине људима, чиме су довели до угрожавања живота и безбедности ове деце и затражио утврђивање одговорности стручних радника због начињених пропуста.

Заштитник грађана је по сопственој иницијативи а након сазнања из медија да је полиција у Богатићу поднела кривичну пријаву против мајке деце због запуштања и злостављања, крајем 2020. године покренуо поступке контроле законитости и правилности рада надлежних центара за социјални рад у Богатићу и Шапцу и Министарства за бригу о породици и демографију, раније Министарства за рад, запошљавање, борачка и социјална питања.

У поступку контроле, Заштитник грађана је утврдио да надлежни центри од првих пријава да су деца изложена насиљу и занемаривању из 2008. године нису покренули ниједан поступак за заштиту деце од насиља у породици, нити поступак за њихово измештање из породице иако су били дужни да то учине, као и да нису покренули поступке лишења родитељског права родитеља деце.

Утврђени пропусти у раду органа старатељства довели су до тога да су живот, здравље, безбедност и свеопшти развој и напредак четворо деце годинама били угрожени, а да ови органи, којима је то обавеза, нису предузели ниједну меру из своје надлежности како би их заштитили, утврдио је Заштитник грађана.

У препорукама за отклањање пропуста, Заштитник грађана, између осталог, тражи да директори центара у Богатићу и Шапцу у будећем раду обезбеде да органи старатељства благовремено предузимају мере из своје надлежности како би заштитили децу од свих облика насиља, као и да своје стручне раднике упуте на обуке за препознавање и адекватно реаговање у ситуацијама када постоји сумња на трговину људима и злоупотребу детета.

Од ресорног министарства Заштитник грађана тражи да наложи директорима центара да утврде разлоге због којих су стручни радници начинили пропусте у раду и да спроведу одговарајуће поступке, као и да им наложи да у будућем раду благовремено поступају у складу са важећим прописима и спрече злоупотребе деце од стране родитеља или других лица.

Заштитник грађана тражи од Министарства за бригу о породици и демографију да размотри постојање евентуалних пропуста у раду органа старатељства у погледу процене ризика злоупотребе детета и трговине њудима.

Сви контролисани органи имају 30 дана рок да обавесте Заштитника грађана о поступању по препорукама.

Заштитник грађана у обављању послова Националног механизма за превенцију тортуре (НПМ) сачинио је у јулу 2021. године Извештај о надзору над принудним удаљењем странаца обављеним у периоду јануар-јун 2021. године, у којем је НПМ, између осталог, затражио информације у вези са обезбеђивањем новчаних средстава за услуге превођења. У поменутом извештају НПМ није упутио препоруке, али је затражио додатне информације шта је урађено поводом ранијих препорука да се за потребе спровођења поступка принудног удаљења обезбеде преводиоци.

Од стране Министарства унутрашњих послова НПМ је обавештен да је Дирекција полиције затражила да се обезбеде новчана средства у буџету како за 2021. годину, тако и за 2022. годину, као и да План набавки за 2022. годину још увек није усвојен, те да нису у могућности да се изјасне да ли ће и у ком износу средства за ове намене бити уврштена у план. НПМ ће свакако наставити да прати ово питање и да тражи обезбеђивање преводилаца у поступку удаљења.

НПМ је у извештају похвалио обезбеђивање финансијских средстава за путне листове за странце, с обзиром да је било потребно успоставити механизме који ће спречити беспотребна одлагања принудних удаљења и тиме максимално скратити боравак странаца у Прихватилишту за странце и олакшати рад полицијских службеника прихватилишта.

У извештају је поновљено да НПМ већ неколико година указује на недостатке у пружању здравствене заштите у прихватилишту као најважнијим проблемом у вези услова за боравак странаца у прихватилишту, те очекује да ће се изградњом новог дела објекта и реализацијом сарадње са Министарством здравља, односно Домом здравља Палилула, отклонити уочени недостаци.

НПМ је такође поздравио намеру да се странцима смештеним у прихватилишту омогући бесплатна правна помоћ, али и указао да је за измене позитивних прописа које би то омогућиле, потребан одређени временски период, за које време у прихватилишту бораве станци који имају потребу за правном помоћи и који би желели да ангажују адвоката, а неки од њих имају и финансијских могућности за то. Питање награде и накнаде трошкова за рад адвоката се према становишту НПМ-а тиче односа између адвоката и њихових клијената и одлуке адвоката да ли ће заступати у одређеној правној ствари. НПМ је поново указао на то да је адвокатским кодексом прописано да на доношење одлуке о заступању не сме утицати разлика у економској моћи, али и да адвокат може одбити заступање уколико је странка неспособна или невољна да плати накнаду за његов рад.

У извештају је констатовано да полицијски службеници који спроводе принудна удаљења странаца поступају у складу са раније упућеним препорукама НПМ-а.

Attachments:

Извештај

Одговор органа

Тим Заштитника грађана у обављању послова Националног механизма за превенцију тортуре (НПМ) обавио је 19. августа 2021. године најављену посету Окружном затвору у Смедереву. У Извештају о посети упућено је десет препорука окружном затвору у циљу унапређења права лица лишена слободе и поступања заводских службеника.

Поступајући по препорукама НПМ-а, у ОЗ Смедерево ће се у сваком појединачном случају искључивања осуђеника из редовног издржавања казне доносити одговарајућа одлука у предвиђеној законској процедури. Даље, васпитачима је омогућено да чешће буду присутни и у контакту са осуђеним лицима ради остваривања индивидуалног циља и оцене крајње успешности реализације програма поступања. У извештајима Службе за обезбеђење о примени мера принуде детаљније ће бити образлагани разлози за примену мере и описиван начин њене примене.

У одговору ОЗ Смедерево достављеном НПМ-у стоји и да ће лекари детаљније описивати карактеристике уочених повреда, у извештаје уносити детаљније и конкретне наводе лица о начину њиховог настанка и давати мишљење о повезаности навода лица и објективно установљеног налаза. Лицима лишеним слободе ће се увек издавати потврде о предаји писмена. Управник ће поверљиве разговоре са лицима лишеним слободе која су то захтевала обављати у својој канцеларији, како би се обезбедила поверљивост разговора.

У циљу заштите од било каквог вида одмазде према лицима лишеним слободе или запосленима који су током посете разговарали са тимом НПМ-а, пренета је јасна наредба службеницима завода да ниједно лице или запослени не смеју трпети било какве санкције или друге негативне последице због давања информација НПМ-у.

НПМ је такође обавештен да ће завод предузимати мере у циљу стварања услова за радно ангажовање осуђених лица из затвореног одељења, а да не може да обезбеди радно ангажовање притворених лица, да се поступа по препоруци да се свим лицима лишеним слободе обезбеди боравак на свежем ваздуху од најмање два часа дневно, али да у појединим ситуацијама бројно стање лица тако нешто не дозвољава, као и да се предузимају одређене мере ради сврсисходнијег и лакшег начина остваривања права на подношење притужбе.

Attachments:

Извештај

Одговор ОЗ Смедерево

Специјална болница за психијатријске болести „Др Славољуб Бакаловић“ у Вршцу није поступила у складу са законом када је пацијента без правног основа задржала на смештају и лечењу у тој установи више од месец дана, јер након пријема опозива пристанка на смештај у психијатријску установу, супротно законским прописима, није спроведена процедура која уређује поступак задржавања без пристанка и смештаја без пристанка лица са менталним сметњама у психијатријску установу, уколико су за то тада постојали здравствени разлози.

У ситуацији када пацијент, односно његов законски заступник опозове дату сагласност, а болница сматра да је потребно његово даље задржавање, потребно је да болница поступи у складу са важећим прописима који регулишу поступак смештаја и задржавања без пристанка лица са менталним сметњама у психијатријску установу.

Болница је пропустила да по пријему изјаве старатеља о повлачењу пристанка на смештај у психијатријску установу и болничко лечење утврди да ли су, како је законом прописано, у међувремену наступили здравствени разлози за смештај без пристанка лица са менталним сметњама, односно у конкретном случају да ли пацијент, услед менталних сметњи, (и даље) озбиљно и директно угрожава свој или туђи живот, здравље или безбедност.

Пропуштањем да спроведе поступак у складу са законом и да о задржавању без пристанка обавести суд, болница је ускратила притужиоцу право да о његовом лишењу слободе одлуку донесе независан орган – суд, након обављања објективног вештачења и саслушања тог лица, у поступку у којем би могао да користи право на стручну правну помоћ и на подношење редовних правних лекова прописаних за случај недобровољне хоспитализације.

Важно је истаћи да о задржавању без пристанка лица са менталним сметњама, сагласно важећим прописима, коначну одлуку доноси суд, а не ординирајући или дежурни психијатар нити конзилијум психијатријске установе.
Заштитник грађана указује да су органи управе у обавези да поступају искључиво по закону и да се старају да омогуће остваривање и заштиту права грађана у највећој могућој мери, чувајући истовремено и јавни интерес. Заштитник грађана налази да је сваки носилац јавних овлашћења дужан да се понаша одговорно, што обухвата и уочавање сопствених пропуста у раду, утврђивање разлога таквих пропуста, планирање начина да се такви пропусти убудуће спрече, као и да се утврди индивидуална одговорности у законом предвиђеном поступку у случају повреда радне обавезе, злоупотребе или прекорачења овлашћења, и упути извињење грађанима који су због тога трпели последице.

Attachments:

Утврђење и препоруке Заштитника грађана

Заштитник грађана затражио је од свих надлежних органа у области здравственог осигурања да поступају по законима који регулишу ту област и да хитно исправе пропусте у раду које су начинили према породиљи која је редовно уплаћивала све доприносе а којој су непрописно променили основ осигурања из запосленог лица у лице које самостално обавља делатност.

Заштитник грађана је по притужби породиље покренуо поступак контроле правилности и законитости рада Републичког фонда за здравствено осигурање, Републичког фонда за пензијско и инвалидско осигурање, Градске управе града Новог Сада, Покрајинског секретаријата за социјалну политику, демографију и равноправност полова и Министарства за рад, запошљавање, борачка и социјална питања чији је правни следбеник Министарствo за бригу о породици и демографију.

У поступку контроле, Заштитник грађана је утврдио да су надлежни органи породиљи запосленој код страног послодавца ускратили право на накнаду зарада током породиљског и одсуства са рада ради неге детета иако је годинама редовно уплаћивала све доприносе, као и да су јој непрописно променили основ осигурања из запосленог лица у лице које самостално обавља делатност.

Заштитник грађана је из достављене документације утврдио да је дошло до повреде права притужиље по више основа, међу којима је главни пропуст Покрајинског секретаријата који је на основу истих чињеница донео две различите одлуке док је одлучивао о две жалбе притужиље и заузео споран став да се у овом случају ипак не ради о лицу које је запослено код страног послодавца већ о лицу које остварује приход по основу самосталног обављања делатности.

За Заштитника грађана је споран и став РФПИО којим је притужиљи промењено својство осигураника из запосленог лица у лице које самостално обавља делатност а које се приликом одлучивања о праву притужиље примењивало ретроактивно.

Такође, нарочито је споран став Министарства и других органа управе да уговор који је притужиља закључила са страним послодавцем не представља уговор о раду у складу са прописима о раду Републике Србије те да она може имати својство осигураника самосталних делатности.

У препорукама за отклањање недостатака, Заштитник грађана истиче да надлежни органи без одлагања треба да сагледају све релевантне податке и на правилан и законит начин утврде право притужиље по основу порођаја и отклоне проузроковану штету, укључујући ако је то потребно и измену законских и подзаконских аката.

Заштитник грађана тражи од свих контролисаних органа да убудуће у свим поступцима одлучивања о праву на накнаду зараде трудницама и породиљама које су запослене код страног послодавца, обезбеде да се статус подносиоца захтева утврђује на основу свих релевантних података и приложених доказа, независно од шифре под којим их надлежни органи управе воде.

Attachments:

Препорука Заштитника грађана